制裁朝 鲜！影响几何？

    据央视新闻9月12日报道，当地时间9月11日18点左右，联合国安理会15个成员国一致通过美国起草的对朝 鲜制裁决议。制裁将禁止朝 鲜纺织品出口，并限制对朝石油产品的运输。

联合国安理会表决现场

美国外交官表示，美国与北京和莫斯科进行四天协商后，修改了原草案最严厉的惩罚。原草案提议把金正恩和四名朝 鲜官员列入冻结资产和禁止旅行的黑名单，但新草案只把主管制造导弹的朝 鲜官员朴永植列入黑名单。

新草案也放弃对朝 鲜实施石油禁运，仅禁止输往朝 鲜天然汽油和液态天然气，且输往朝 鲜的精炼石油产品不得超过200万桶、原油从十月一日开始的三个月内不得超过50万桶，明年一整年不得超过200万桶。

新草案保留了原草案的禁止朝 鲜出口纺织品。纺织品是朝 鲜去年第二大出口项目，总金额7.52亿美元，仅次于煤和其他矿产。朝 鲜近八成纺织品输往中国。

安理会八月五日通过的决议案将朝 鲜海外劳工限制在目前水准，美国原本想禁止所有海外劳工，但新草案要求由安理会委员会授权雇用朝鲜劳工，但“不适用于决议案通过前签定的合约”。

至此，自2006年以来，安理会已通过八项制裁朝 鲜的决议案。

中国为何支持制裁朝 鲜？

中国已于上个月15日起开始执行联合国安理会在朝 鲜多次试射导弹后一致通过的制 裁决议。中国当时表示，政策缓冲期为3周，之后将不再为进口自朝 鲜的煤、铁矿石、水海产品办理进口手续。这轮制裁旨在将朝 鲜30亿美元年度出口额削减三分之一。如果制裁得到全面执行，可能会对朝鲜经济造成强烈影响。

鉴于当前一轮制裁关系之重大以及外界对中国与朝 鲜经济联系的了解之少，我们有必要考虑朝 鲜对于中国经济到底有多不重要。

尽管朝 鲜受到制裁，中国与朝 鲜的经济接触近年来仍飞速发展。但迄今为止，朝 鲜在中国对外贸易中所占比例还是微乎其微。实际上，尽管2015年中国同朝 鲜进出口总额达到52.9亿美元左右，但同年中国进出口总额高达3.64万亿美元。换句话说，中国同朝 鲜进出口总额仅占中国进出口总额的0.1%多一点。 

中国对朝 鲜的投资也呈现类似的情况。2015年末，中国对外直接投资存量首次超过万亿美元大关。中国对朝 鲜直接投资存量有多少呢？同一年，这个数字为6.25亿美元。因此，2015年中国官方对外直接投资存量有约0.06%为对朝 鲜直接投资存量。中国的大量对外投资通过离岸金融中心流出，因此很难追踪，但这些数据已经很说明问题了。

从朝 鲜的角度来看，情况则完全不同。长期以来，与中国的经济接触一直是朝 鲜赖以维生的经济来源。2015年，朝 鲜逾80%的出口（主要是煤）流向中国。朝 鲜的进口更依赖于中国把它当自己人：朝 鲜逾85%的进口来自中国。因此，如果中国像最新一轮制裁要求的那样，掐住朝 鲜经济的喉咙，对朝 鲜经济的影响将是毁灭性的。 

中朝经济关系极度失衡。中国实际上能够把朝 鲜的国际贸易化为乌有，同时自己只受微乎其微的影响。因此，在中 国 政 府决定是否以及如何对这个东北部邻国实施制裁的时候，经济因素将几乎不在其考量之内。 

另一方面，朝 鲜半岛局势在战略上对中国非常重要。就朝鲜半岛，或者更具体地说，就金氏王朝突然倒台的可能性来说，中国有两点关键的战略关切。第一、如果朝 鲜政权一夜之间崩溃，至多2500万难民就可能涌入中国边境。第二、如果金氏政 权 倒 台、朝 鲜半岛出现像德国在1990年经历的那种统一，中国就会与一个美国关键盟友在陆地上接壤。

无论过去、现在还是将来，中国对朝政策始终基于其战略利益，即维持朝 鲜现状以避免难民危机或者遭受美国盟友围困。

对朝 鲜经济影响有多少？

韩国产业银行的数据显示，朝 鲜2017年上半年（1～6月）的出口额为8.44亿美元，同比减少24％。联合国安理会2016年11月通过制裁决议，为朝 鲜的煤炭出口设定上限，中国自2017年2月起停止从朝 鲜进口煤炭。朝 鲜的煤炭出口量减半对出口额产生了很大影响。 

朝 鲜2017年下半年的出口降幅肯定还会进一步加大。因为在8月份的安理会追加制裁中，已经全面禁止朝 鲜出口煤炭、铁矿石、铅和水产品。

目前，朝 鲜剩下的为数不多的资金来源就是服装和劳务输出。服装主要是来自中国的委托加工订单，朝 鲜从中国进口纺织品原料，加工成服装后再出口回中国。作为工人的工资等，朝 鲜每年可净剩5000万～1亿美元资金。

朝 鲜2017年上半年的纺织品进口同比增长了56％。如果受到追加制裁，依靠服装加工获取资金的计划将完全落空。

此外，限制朝 鲜劳务输出的影响也很大。据韩国统一部下属的统一研究院推算，朝 鲜被认为向海外最多派遣了14.76万工人。其中中国最多，达到8万人。据悉，朝 鲜规定工人要从年收入中上缴7000美元给国家。通过简单计算，朝 鲜每年可由此获得超过10亿美元资金。

制裁最大的焦点是停止对朝供给石油。外媒称，朝 鲜大部分的原油由中国供应，每年约50万吨，并供应20万吨石油产品。俄罗斯总统普京也在9月6日透露俄方正在向朝 鲜供应石油。石油经过精炼后，主要用作汽车、船舶等的燃料，如果停止供应石油，很容易使朝 鲜发生大动荡。

朝 鲜工业对煤炭的依赖程度高，北韩大学院大学教授梁文秀表示，“即便是限制了石油供应，也不会对朝 鲜的工业造成根本性打击”。石油禁运会使朝 鲜军队的活动会受到束缚。

这次制裁有用吗？

制裁在过去并未能阻止朝 鲜发展其核和导弹计划，这一次制裁会有用吗？

这部分取决于朝 鲜规避制裁措施的技巧和手段，部分取决于相关联合国成员的实施情况，同时部分取决于是否给朝 鲜提供一个出路。

官方的朝中社，曾在一篇社论中断言，“制裁与施压对朝 鲜从来不管用，朝 鲜过去几十年里经受过各种制裁与封锁”。具有讽刺意味的是，可能的确如此。不像伊朗，制裁有可能在解决核扩散问题中起作用，朝 鲜经常被称为“与世隔绝的国家”，它与其他国家既没有频繁的交流也没有很多的贸易，因此朝 鲜通常不容易受到制裁影响。更重要的是，朝 鲜已经学会了如何充分利用制裁措施的漏洞，并设法从严厉的制裁打击中生存下来。此外，朝 鲜政 府可以以有利于官员、军队和核及导弹计划的方式分配其稀缺的资源。朝 鲜在艰苦的经济环境下弹性十足，谁也不知道，这个20年来最严厉的制裁能否奏效。

朝 鲜应该为其违反安理会决议付出代价，但惩罚本身不会自行解决核问题。如果不将制裁转变为战略性的反思，则只会给朝鲜普通百姓已经悲惨的生活增加更多痛苦。

美国希望把在伊朗问题上的成功移植到朝 鲜问题上，即强迫和引诱朝鲜放弃其核计划。正如安理会决议所说，制裁是为了把朝 鲜带到谈判桌前。如果这次威胁朝 鲜政 权的制裁的目标只是让朝鲜下跪，那么，朝 鲜可能会变本加厉地对抗这一威胁。

事实证明，金氏王朝明显对制裁免疫。金正恩及其密友的生活方式不太可能因为经济局势恶化而发生明显变化；受苦的只会是朝鲜普通民众。但即便如此，制裁无疑会对金正恩政权产生一些压力，并减少其可用于导弹试验的资金。

俄罗斯总统普京本月5日表示，俄罗斯谴责朝方发射导弹和进行核试验的行为。俄方认为这是一种挑衅。但人们也不应忘记伊拉克和利比亚的历史教训，在当前情况下，对朝 鲜的任何制裁都是无用的。军事上的歇斯底里，对解决朝 鲜问题毫无帮助，是一个死胡同。

普京认为，朝 鲜只有感到自身安全，才会放弃核武器。朝 鲜不会在制裁施压下放弃研制核武器。普京称：“就像我与各国同事提到的那样，如果朝 鲜感觉不到安全，它宁愿吃草，也不会放弃这一计划。莫斯科准备与其他国家合作讨论解决朝 鲜半岛问题的细节，齐心协力解决这一问题。

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